国家专车改革意在“约束” 专家：杭州应让专车参与竞争毕宿五贴心的叮咛怎样证明荀子的思想是有道理的

杭州出租汽车集团有限公司今年8月26日正式挂牌成立

当市民出行从“扬手招车”逐渐变为“手机叫车”时，传统出租车和专车的矛盾已经愈演愈烈——新兴的专车暴露出监管空白，日益被分割的市场也倒逼传统出租车必须改革。

今年10月10日，交通部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)。经过一个半月的意见收集，近日交通部公布了《深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告》。

从热度看，专车问题最受关注，那么国家对于网络约租车（即专车）的管理办法是否符合大众期待？对即将进行的杭州出租车以及专车改革会带来什么影响？记者采访了专家。

交通部征集出租车行业改革意见专车的占了六成

专家解析：专车管理办法与大众期待不一致

根据《深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告》显示，交通部共收到社会公众反馈意见6457件，有关专车的占意见总数六成多：专车平台是否应纳入管理及管理方式问题，以及专车车辆条件及准入问题，专车计价器、标识、存量过渡等问题的意见均超过千条。

对于这一专车管理办法，不少市民提出了反对。有意见说，专车服务不是简单的传统出租车行业加网络预约，而是新型交通网络信息服务，不是运输服务，不能用监管出租车的思维对待新兴产业。

浙江工业大学教授、交通专家吴伟强认为，这么多意见说明专车受关注的程度最高，同时，交通部对专车的管理办法与大众期待的不一致。

专车定位、管理方法、准入条件等将明确

专家质疑：管理思维并不“互联网”

记者看到，《管理办法》对专车的规定有：要求明确什么是“专车”以及发展定位、主体责任及准入条件，规定车辆条件、驾驶员条件，规范专车经营行为，要加强监督管理等等。

有关专车改革的问题，此前记者采访过北京交通大学经济管理学院副院长、服务经济与新兴产业研究所所长冯华教授。冯华当时表示，打开传统市场允许专车进入，政府只需要做好规划、制定政策、定好标准以及加强监管，其他由市场经济规律自动调节。政府应当放开营运车辆的准入门槛，允许私家车和司机获得营运资格，但是要制定好标准。冯华也建议要对专车做出一些限制，以体现公平性。转化成营运性质的私家车，也要按照营运车辆的标准缴纳相关保险、实行税务制度、按业务量缴纳部分管理费用。

对于这份专车《管理办法》，吴伟强提出了质疑。他认为，《管理办法》的主导思想是约束专车发展，条款的设定是为了加强监管，而监管办法实质上沿袭了传统出租车的监管方法，管理思维仍停留在传统产业的层面，“与其说这是对专车的管理办法，倒不如说这是让‘互联网+’产业形态倒退回传统产业的法规”。

吴伟强表示，种种限制下网约车不可能有良好的发展，无法在出租汽车行业培育一个真正的竞争者，传统出租车依然“一股独大”，很难通过自身的改革，祛除弊端，提高服务水平，打车难的问题将依然延续。

《管理办法》中也对专车管理提出具体要求。比如，要求网络、数据公司等第三方平台转变成为专车服务的经营者；要求专车服务经营者实地注册登记；要求专车与出租车一样安装计价器、打印发票。对此，吴伟强表示，平台身份转变、登记注册迫使其虚拟经济转变为实体经济，大大增加了企业成本，让专车使用计价器等要求是排斥电子结算的新技术。

杭州出租车、专车要怎么改革？

专家建议：应将新的竞争主体引入传统市场

对于即将到来的杭州出租车改革，以及将来的杭州专车改革，吴伟强认为，如果杭州完全沿用交通部的《管理办法》，将不利于行业的健康发展，也无助出租车行业改革的顺利进行。

目前，杭州主城区有1万余辆传统出租车以及20余万辆专车，双方竞争关系日益紧张。为此，杭州市交通局也明确了改革步骤，近日出台关于传统出租车的改革方案，明年适时启动专车改革，目前专车改革方案初稿已经完成。

不过，在吴伟强看来，即将实施的出租车改革如果缺乏竞争，杭州传统出租车行业将很难实现真正的“自我革命”，而且两家国有的大型出租汽车经营公司自身的管理水平和技术水平，也难以真正对接新技术。“因此，出租车改革的核心应该是引入新的竞争主体，倒逼传统出租车行业加快革新，两者融合发展，营造全新的形态，而专车就是一个竞争主体。”吴伟强说。

对于之后要出台的杭州出租车以及专车管理办法，吴伟强建议，杭州应该认真研究交通部《管理办法》，之后充分发挥地方政府的自主权，给专车发展留出空间。

关于具体的专车管理分歧上，吴伟强提出，不应给专车设定8年报废年限，因为大部分专车是短时经营，建议实行按里程及年限的公式类核算报废，以年检的结果决定报废时间。关于专车司机身份方面，应区分兼职与全职。兼职司机与网络叫车平台要有劳动合同，但双方认可签订即可，这种关系应是合作伙伴或者雇佣关系，只要双方依据法律合理纳税即可。

另外，应减少注册登记和行政许可层级，不应强求虚拟化的网络平台必须像企业一样在经营地登记注册，并获得经营权的行政许可，平台资质在市级申请即可。拼车方面，对拼车定义只要明确为“鼓励非经营性拼车”即可。